{"id":27514,"date":"2024-03-27T17:56:06","date_gmt":"2024-03-27T20:56:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aurum.com.br\/blog\/cdc-comentado\/art-4-a-5-cdc\/"},"modified":"2025-05-20T10:36:18","modified_gmt":"2025-05-20T13:36:18","slug":"art-4-a-5-cdc","status":"publish","type":"cdc-comentado","link":"https:\/\/www.aurum.com.br\/blog\/cdc-comentado\/art-4-a-5-cdc\/","title":{"rendered":"Cap\u00edtulo II \u2013 Da Pol\u00edtica Nacional de Rela\u00e7\u00f5es de Consumo"},"content":{"rendered":"<style>\n    .comment-block {\n        position: relative;\n    }\n    .comment-block .anchor-target {\n        position: absolute;\n        top: -200px;\n    }\n    .comment-block {\n        margin-bottom: 40px;\n    }\n    .comment-block .comment-block-title {\n        flex-wrap: wrap;\n        font-size: 20px;\n        font-weight: 600;\n        line-height: 130%;\n        color: #1c1e2f;\n        margin-bottom: 24px;\n    }\n\n    .comment-block .comment-block-title:last-child {\n        margin-bottom: 64px;\n    }\n\n    .comment-block h3 {\n        font-size: 24px;\n        font-weight: 600;\n        line-height: 120%;\n    }\n\n    .comment-block h4 {\n        font-size: 20px;\n        font-weight: 600;\n        line-height: 120%;\n    }\n\n    .article-box {\n        padding: 24px;\n        border-radius: 8px;\n        border: 1px solid #cbcbd9;\n        margin-bottom: 24px;\n    }\n\n    .article-box:last-child  {\n        margin-bottom: 0;\n    }\n\n    .article-box .article {\n        font-size: 16px;\n        font-weight: 400;\n        line-height: 150%;\n        margin-bottom: 16px;\n    }\n\n    .article-box .article p {\n        margin-bottom: 1em;\n    }\n\n    .article-box .article p:last-child {\n        margin-bottom: 0;\n    }\n\n    .article-box .article:last-child {\n        margin-bottom: 0;\n    }\n\n    .article-box .comment {\n        padding: 24px;\n        background-color: #f6f6fa;\n        font-size: 16px;\n        font-weight: 400;\n        line-height: 150%;\n        border-radius: 8px;\n    }\n\n    .article-box .comment p {\n        margin: 0;\n    }\n\n    .article-box .comment ol {\n        list-style: auto;\n        list-style-position: inside;\n    }\n\n    @media (max-width: 1199px) {\n        .comment-block .comment-block-title {\n            font-size: 16px;\n        }\n\n        .comment-block .comment-block-title h2 {\n            margin-right: 5px;\n        }\n\n        .comment-block h3 {\n            font-size: 20px;\n        }\n        .comment-block h4 {\n            font-size: 18px;\n        }\n    }\n<\/style>\n\n<div class=\"comment-block cp-block\">\n    <!-- Chama a ancora e\/ou titulo se houver -->\n        \n    <!-- Bloco de comentario -->\n            <div class=\"article-box\">\n            <div class=\"article\"><p><strong>Art. 4.<\/strong> A Pol\u00edtica Nacional das Rela\u00e7\u00f5es de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito \u00e0 sua dignidade, sa\u00fade e seguran\u00e7a, a prote\u00e7\u00e3o de seus interesses econ\u00f4micos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transpar\u00eancia e harmonia das rela\u00e7\u00f5es de consumo, atendidos os seguintes princ\u00edpios:<\/p>\n<p>I &#8211; reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo;<\/p>\n<p>II &#8211; a\u00e7\u00e3o governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor:<br \/>\na) por iniciativa direta;<br \/>\nb) por incentivos \u00e0 cria\u00e7\u00e3o e desenvolvimento de associa\u00e7\u00f5es representativas;<br \/>\nc) pela presen\u00e7a do Estado no mercado de consumo;<br \/>\nd) pela garantia dos produtos e servi\u00e7os com padr\u00f5es adequados de qualidade, seguran\u00e7a, durabilidade e desempenho.<\/p>\n<p>III &#8211; harmoniza\u00e7\u00e3o dos interesses dos participantes das rela\u00e7\u00f5es de consumo e compatibiliza\u00e7\u00e3o da prote\u00e7\u00e3o do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econ\u00f4mico e tecnol\u00f3gico, de modo a viabilizar os princ\u00edpios nos quais se funda a ordem econ\u00f4mica (art. 170, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal), sempre com base na boa-f\u00e9 e equil\u00edbrio nas rela\u00e7\u00f5es entre consumidores e fornecedores;<\/p>\n<p>IV &#8211; educa\u00e7\u00e3o e informa\u00e7\u00e3o de fornecedores e consumidores, quanto aos seus direitos e deveres, com vistas \u00e0 melhoria do mercado de consumo;<\/p>\n<p>V &#8211; incentivo \u00e0 cria\u00e7\u00e3o pelos fornecedores de meios eficientes de controle de qualidade e seguran\u00e7a de produtos e servi\u00e7os, assim como de mecanismos alternativos de solu\u00e7\u00e3o de conflitos de consumo;<\/p>\n<p>VI &#8211; coibi\u00e7\u00e3o e repress\u00e3o eficientes de todos os abusos praticados no mercado de consumo, inclusive a concorr\u00eancia desleal e utiliza\u00e7\u00e3o indevida de inventos e cria\u00e7\u00f5es industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que possam causar preju\u00edzos aos consumidores;<\/p>\n<p>VII &#8211; racionaliza\u00e7\u00e3o e melhoria dos servi\u00e7os p\u00fablicos;<\/p>\n<p>VIII &#8211; estudo constante das modifica\u00e7\u00f5es do mercado de consumo.<\/p>\n<p>IX &#8211; fomento de a\u00e7\u00f5es direcionadas \u00e0 educa\u00e7\u00e3o financeira e ambiental dos consumidores;<\/p>\n<p>X &#8211; preven\u00e7\u00e3o e tratamento do superendividamento como forma de evitar a exclus\u00e3o social do consumidor.<\/p>\n<\/div>\n                            <div class=\"comment\"><p><span style=\"font-weight: 400;\">Este artigo estabelece princ\u00edpios como o <strong>respeito \u00e0 dignidade, sa\u00fade e seguran\u00e7a dos consumidores<\/strong>, al\u00e9m da melhoria da qualidade de vida e transpar\u00eancia nas rela\u00e7\u00f5es de consumo. Todos esses princ\u00edpios servir\u00e3o de base ao operador do direito na interpreta\u00e7\u00e3o das leis e lit\u00edgios consumeristas.<\/span><\/p>\n<\/div>\n                    <\/div>\n    <\/div>\n\n<style>\n    .comment-block {\n        position: relative;\n    }\n    .comment-block .anchor-target {\n        position: absolute;\n        top: -200px;\n    }\n    .comment-block {\n        margin-bottom: 40px;\n    }\n    .comment-block .comment-block-title {\n        flex-wrap: wrap;\n        font-size: 20px;\n        font-weight: 600;\n        line-height: 130%;\n        color: #1c1e2f;\n        margin-bottom: 24px;\n    }\n\n    .comment-block .comment-block-title:last-child {\n        margin-bottom: 64px;\n    }\n\n    .comment-block h3 {\n        font-size: 24px;\n        font-weight: 600;\n        line-height: 120%;\n    }\n\n    .comment-block h4 {\n        font-size: 20px;\n        font-weight: 600;\n        line-height: 120%;\n    }\n\n    .article-box {\n        padding: 24px;\n        border-radius: 8px;\n        border: 1px solid #cbcbd9;\n        margin-bottom: 24px;\n    }\n\n    .article-box:last-child  {\n        margin-bottom: 0;\n    }\n\n    .article-box .article {\n        font-size: 16px;\n        font-weight: 400;\n        line-height: 150%;\n        margin-bottom: 16px;\n    }\n\n    .article-box .article p {\n        margin-bottom: 1em;\n    }\n\n    .article-box .article p:last-child {\n        margin-bottom: 0;\n    }\n\n    .article-box .article:last-child {\n        margin-bottom: 0;\n    }\n\n    .article-box .comment {\n        padding: 24px;\n        background-color: #f6f6fa;\n        font-size: 16px;\n        font-weight: 400;\n        line-height: 150%;\n        border-radius: 8px;\n    }\n\n    .article-box .comment p {\n        margin: 0;\n    }\n\n    .article-box .comment ol {\n        list-style: auto;\n        list-style-position: inside;\n    }\n\n    @media (max-width: 1199px) {\n        .comment-block .comment-block-title {\n            font-size: 16px;\n        }\n\n        .comment-block .comment-block-title h2 {\n            margin-right: 5px;\n        }\n\n        .comment-block h3 {\n            font-size: 20px;\n        }\n        .comment-block h4 {\n            font-size: 18px;\n        }\n    }\n<\/style>\n\n<div class=\"comment-block cp-block\">\n    <!-- Chama a ancora e\/ou titulo se houver -->\n        \n    <!-- Bloco de comentario -->\n            <div class=\"article-box\">\n            <div class=\"article\"><p><strong>Art. 5.<\/strong> Para a execu\u00e7\u00e3o da Pol\u00edtica Nacional das Rela\u00e7\u00f5es de Consumo, contar\u00e1 o poder p\u00fablico com os seguintes instrumentos, entre outros:<\/p>\n<p>I &#8211; manuten\u00e7\u00e3o de assist\u00eancia jur\u00eddica, integral e gratuita para o consumidor carente;<\/p>\n<p>II &#8211; institui\u00e7\u00e3o de Promotorias de Justi\u00e7a de Defesa do Consumidor, no \u00e2mbito do Minist\u00e9rio P\u00fablico;<\/p>\n<p>III &#8211; cria\u00e7\u00e3o de delegacias de pol\u00edcia especializadas no atendimento de consumidores v\u00edtimas de infra\u00e7\u00f5es penais de consumo;<\/p>\n<p>IV &#8211; cria\u00e7\u00e3o de Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas para a solu\u00e7\u00e3o de lit\u00edgios de consumo;<\/p>\n<p>V &#8211; concess\u00e3o de est\u00edmulos \u00e0 cria\u00e7\u00e3o e desenvolvimento das Associa\u00e7\u00f5es de Defesa do Consumidor.<\/p>\n<p>VI &#8211; institui\u00e7\u00e3o de mecanismos de preven\u00e7\u00e3o e tratamento extrajudicial e judicial do superendividamento e de prote\u00e7\u00e3o do consumidor pessoa natural;<\/p>\n<p>VII &#8211; institui\u00e7\u00e3o de n\u00facleos de concilia\u00e7\u00e3o e media\u00e7\u00e3o de conflitos oriundos de superendividamento.<\/p>\n<p>\u00a7 1\u00b0 (Vetado).<br \/>\n\u00a7 2\u00ba (Vetado).<\/p>\n<\/div>\n                            <div class=\"comment\"><p><span style=\"font-weight: 400;\">O artigo 5\u00ba visa trazer <strong>ferramentas para garantir a aplicabilidade do CDC,<\/strong> harmonizando os interesses dos participantes das rela\u00e7\u00f5es de consumo com a prote\u00e7\u00e3o dos consumidores e o desenvolvimento econ\u00f4mico.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Exemplo recorrente de aplica\u00e7\u00e3o desse princ\u00edpio da harmoniza\u00e7\u00e3o dos interesses na jurisprud\u00eancia ocorre nas rela\u00e7\u00f5es entre planos de sa\u00fade e seus benefici\u00e1rios quando da judicializa\u00e7\u00e3o de demandas para que o plano cubra procedimentos que est\u00e3o fora do Rol da ANS.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Vejamos:<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. DECIS\u00c3O MONOCR\u00c1TICA DA PRESID\u00caNCIA DESTA CORTE QUE N\u00c3O CONHECEU DO AGRAVO. AGRAVO INTERNO PROVIDO. PLANO DE SA\u00daDE. PLANOS E SEGUROS DE SA\u00daDE. RECURSO ESPECIAL. ROL DE PROCEDIMENTOS E EVENTOS EM SA\u00daDE ELABORADO PELA ANS. ATRIBUI\u00c7\u00c3O DA AUTARQUIA, POR EXPRESSA DISPOSI\u00c7\u00c3O LEGAL E NECESSIDADE DE HARMONIZA\u00c7\u00c3O DOS INTERESSES DAS PARTES DA RELA\u00c7\u00c3O CONTRATUAL. CARACTERIZA\u00c7\u00c3O COMO RELA\u00c7\u00c3O EXEMPLIFICATIVA. IMPOSSIBILIDADE. MUDAN\u00c7A DO ENTENDIMENTO DO COLEGIADO (OVERRULING). CDC. APLICA\u00c7\u00c3O, SEMPRE VISANDO HARMONIZAR OS INTERESSES DAS PARTES DA RELA\u00c7\u00c3O CONTRATUAL. EQUIL\u00cdBRIO ECON\u00d4MICO-FINANCEIRO E ATUARIAL E SEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA. PRESERVA\u00c7\u00c3O. NECESSIDADE. RECUSA DE COBERTURA DE PROCEDIMENTO N\u00c3O ABRANGIDO NO ROL EDITADO PELA AUTARQUIA OU POR DISPOSI\u00c7\u00c3O CONTRATUAL. OFERECIMENTO DE PROCEDIMENTO ADEQUADO, CONSTANTE DA RELA\u00c7\u00c3O ESTABELECIDA PELA AG\u00caNCIA. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE PROVIDO.<\/span><\/p>\n<ol>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> A parte agravante demonstrou, nas raz\u00f5es do agravo interno, ter impugnado especificamente os fundamentos da decis\u00e3o de inadmissibilidade proferida na origem, n\u00e3o sendo caso de aplica\u00e7\u00e3o da S\u00famula 182\/STJ. Agravo (art. 1.042 do CPC) conhecido em ju\u00edzo de retrata\u00e7\u00e3o.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> A Lei n. 9.961\/2000 criou a Ag\u00eancia Nacional de Sa\u00fade Suplementar &#8211; ANS, que tem por finalidade institucional promover a defesa do interesse p\u00fablico na assist\u00eancia suplementar \u00e0 sa\u00fade. O art. 4\u00ba, III e XXXVII, atribui compet\u00eancia \u00e0 Ag\u00eancia para elaborar o rol de procedimentos e eventos em sa\u00fade que constituir\u00e3o refer\u00eancia b\u00e1sica para os fins do disposto na Lei n. 9.656\/1998, al\u00e9m de suas excepcionalidades, zelando pela qualidade dos servi\u00e7os prestados no \u00e2mbito da sa\u00fade suplementar.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> Com efeito, por clara op\u00e7\u00e3o do legislador, \u00e9 que se extrai do art. 10, \u00a7 4\u00ba, da Lei n. 9.656\/1998 c\/c o art. 4\u00ba, III, da Lei n. 9.961\/2000, a atribui\u00e7\u00e3o dessa Autarquia de elaborar a lista de procedimentos e eventos em sa\u00fade que constituir\u00e3o refer\u00eancia b\u00e1sica para os fins do disposto na Lei dos Planos e Seguros de Sa\u00fade. Em vista dessa incumb\u00eancia legal, o art. 2\u00ba da Resolu\u00e7\u00e3o Normativa n. 439\/2018 da ANS, que atualmente regulamenta o processo de elabora\u00e7\u00e3o do rol, em harmonia com o determinado pelo caput do art. 10 da Lei n. 9.656\/1998, esclarece que o rol garante a preven\u00e7\u00e3o, o diagn\u00f3stico, o tratamento, a recupera\u00e7\u00e3o e a reabilita\u00e7\u00e3o de todas as enfermidades que comp\u00f5em a Classifica\u00e7\u00e3o Estat\u00edstica Internacional de Doen\u00e7as e Problemas Relacionados com a Sa\u00fade &#8211; CID da Organiza\u00e7\u00e3o Mundial da Sa\u00fade.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> A elabora\u00e7\u00e3o do rol, em linha com o que se deduz do Direito Comparado, apresenta diretrizes t\u00e9cnicas relevantes, de ineg\u00e1vel e peculiar complexidade, como: utiliza\u00e7\u00e3o dos princ\u00edpios da Avalia\u00e7\u00e3o de Tecnologias em Sa\u00fade &#8211; ATS; observ\u00e2ncia aos preceitos da Sa\u00fade Baseada em Evid\u00eancias &#8211; SBE; e resguardo da manuten\u00e7\u00e3o do equil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro do setor.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> O rol m\u00ednimo e obrigat\u00f3rio de procedimentos e eventos em sa\u00fade constitui relevante garantia do consumidor para propiciar direito \u00e0 sa\u00fade, com pre\u00e7os acess\u00edveis, contemplando a camada mais ampla e vulner\u00e1vel da popula\u00e7\u00e3o. Por conseguinte, em revisita\u00e7\u00e3o ao exame detido e aprofundado do tema, conclui-se que \u00e9 invi\u00e1vel o entendimento de que o rol \u00e9 meramente exemplificativo e de que a cobertura m\u00ednima, paradoxalmente, n\u00e3o tem limita\u00e7\u00f5es definidas. Esse racioc\u00ednio tem o cond\u00e3o de encarecer e efetivamente padronizar os planos de sa\u00fade, obrigando-lhes, tacitamente, a fornecer qualquer tratamento prescrito, restringindo a livre concorr\u00eancia e negando vig\u00eancia aos dispositivos legais que estabelecem o plano-refer\u00eancia de assist\u00eancia \u00e0 sa\u00fade (plano b\u00e1sico) e a possibilidade de defini\u00e7\u00e3o contratual de outras coberturas.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> Quanto \u00e0 invoca\u00e7\u00e3o do diploma consumerista, \u00e9 de se observar que as t\u00e9cnicas de interpreta\u00e7\u00e3o do C\u00f3digo de Defesa do Consumidor devem rever\u00eancia ao princ\u00edpio da especialidade e ao disposto no art. 4\u00ba daquele diploma, que orienta, por imposi\u00e7\u00e3o do pr\u00f3prio C\u00f3digo, que todas as suas disposi\u00e7\u00f5es estejam voltadas teleologicamente e finalisticamente para a consecu\u00e7\u00e3o da harmonia e do equil\u00edbrio nas rela\u00e7\u00f5es entre consumidores e fornecedores.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> O rol da ANS \u00e9 solu\u00e7\u00e3o concebida pelo legislador para harmoniza\u00e7\u00e3o da rela\u00e7\u00e3o contratual, elaborado de acordo com aferi\u00e7\u00e3o de seguran\u00e7a, efetividade e impacto econ\u00f4mico. A un\u00edssona doutrina especializada alerta para a necessidade de n\u00e3o se inviabilizar a sa\u00fade suplementar. A disciplina contratual exige uma adequada divis\u00e3o de \u00f4nus e benef\u00edcios dos sujeitos como parte de uma mesma comunidade de interesses, objetivos e padr\u00f5es. Isso tem de ser observado tanto em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 transfer\u00eancia e distribui\u00e7\u00e3o adequada dos riscos quanto \u00e0 identifica\u00e7\u00e3o de deveres espec\u00edficos do fornecedor para assegurar a sustentabilidade, gerindo custos de forma racional e prudente.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> No caso, deve ser apurado concretamente, pelas inst\u00e2ncia ordin\u00e1rias, \u00e0 luz do rol da ANS e de preceitos de Sa\u00fade Baseada em Evid\u00eancias &#8211; SBE e do rol da ANS vigente por ocasi\u00e3o dos fatos, se o tratamento vindicado tem cobertura no rol da Autarquia e se \u00e9 efetivamente imprescind\u00edvel, determinando o requerimento de nota t\u00e9cnica ao N\u00facleo de Apoio T\u00e9cnico do Tribunal de origem e &#8211; na linha do que propugna o Enunciado n. 23 das Jornadas de Direito da Sa\u00fade do CNJ &#8211; expedi\u00e7\u00e3o de of\u00edcio \u00e0 ANS, para os esclarecimentos necess\u00e1rios sobre a quest\u00e3o em lit\u00edgio.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> Agravo interno a que se d\u00e1 provimento para reconsiderar a decis\u00e3o da Presid\u00eancia desta Corte e dar parcial provimento ao recurso especial.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">(AgInt no AREsp n. 1.995.177\/RJ, relator Ministro Luis Felipe Salom\u00e3o, Quarta Turma, julgado em 21\/2\/2022, DJe de 25\/2\/2022.)<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">O tribunal enfatiza a import\u00e2ncia de n\u00e3o onerar excessivamente os planos de sa\u00fade com a obriga\u00e7\u00e3o de cobrir procedimentos que n\u00e3o est\u00e3o inclu\u00eddos no rol da ANS. Isso \u00e9 crucial para manter a sustentabilidade da sa\u00fade suplementar, assegurando que os planos possam gerir seus custos de maneira racional e prudente, sem comprometer a viabilidade econ\u00f4mica do setor.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Al\u00e9m disso a decis\u00e3o estipulou que nas inst\u00e2ncias ordin\u00e1rias, deve ser realizada uma an\u00e1lise detalhada para verificar se o tratamento solicitado pelo consumidor est\u00e1 coberto pelo rol da ANS e se \u00e9 realmente necess\u00e1rio. Isso pode incluir a solicita\u00e7\u00e3o de nota t\u00e9cnica ao N\u00facleo de Apoio T\u00e9cnico do Tribunal e esclarecimentos adicionais junto \u00e0 ANS, conforme necess\u00e1rio.<\/span><\/p>\n<\/div>\n                    <\/div>\n    <\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":77,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","template":"","cat-cdc":[494,492],"class_list":["post-27514","cdc-comentado","type-cdc-comentado","status-publish","hentry","cat-cdc-titulo-i-cap-ii","cat-cdc-titulo-i"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.aurum.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/cdc-comentado\/27514","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.aurum.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/cdc-comentado"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.aurum.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/cdc-comentado"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.aurum.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/77"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.aurum.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=27514"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.aurum.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=27514"}],"wp:term":[{"taxonomy":"cat-cdc","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.aurum.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/cat-cdc?post=27514"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}